黃山市景區“有償救援”擬擴至全境

近日，安徽黃山市文化和旅游局發布關于《黃山市山岳型景區有償救援指導意見》征求意見函，對于旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定，擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。該征求意見函在網上引起了不少關注。

　　北京青年報記者了解到，《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》已于2018年7月1日起施行，此次有償救援的征求意見是擴展到黃山全市山岳型景區。

　　近年來，多起“驢友”擅自進入未開發區域遇險事件引起關注，多地也已經陸續發布關于有償救援的相關辦法。律師表示，有償救援利于約束“驢友”遵守相應規則，建議細化相應的應用范圍，以方便司法實踐。

　　擅入未開發區陷入危險擬有償救援

　　據征求意見顯示，有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定，擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。旅游者在黃山風景名勝區、牯牛降景區等山岳型景區游覽，陷入困頓或危險狀態的，屬地政府應當組織實施救援。

　　有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。救援人員勞務費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產生，應當同當次救援活動具有因果關系。

　　屬地政府在有償救援結束后15個工作日內，完成對救援費用的審議核定;20個工作日內，向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達方式參照《民事訴訟法》有關規定執行。

　　6月15日，北京青年報記者咨詢了黃山市文旅局，相關工作人員稱，現在有一些“驢友”沒有購買門票到一些未開發區域旅游，為了預防并且制止這種行為，文旅局會同其他部門擬定了這一意見，這次有償救援的范圍擬擴至黃山市全境范圍。據工作人員介紹，征求意見截止時間為6月30日，市民有意見的話都可以通過電子郵件或者郵寄的方式反饋給文旅局。

　　多地均已發布有償救援規定

　　近年來，“驢友”擅自進入未開發區域后遇險的事件曾多次發生，為此多地相繼出臺了有關有償救援的相關辦法規定。

　　據安徽當地媒體報道，在黃山風景區實施有償救援辦法后，2019年6月，游客王某某私自穿過景區鐵絲網進入朱砂峰被困。朱砂峰屬于未開發區域，巖壁非常光滑，救援人員經過兩個小時才用繩索將王某某救出。依據《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》，黃山景區認定此次救援符合“有償救援”規定，向王某某追討救援費用。6月18日，王某某的親屬代其將3206元救援費匯入黃山風景區管委會指定賬戶。

　　2018年9月，四姑娘山景區管理局出臺《四姑娘山景區山地戶外運動突發事件有償救援管理辦法》。2019年8月12日，周某違規穿越四姑娘山后受傷失聯，8月13日上午，景區管理局接到家屬消息后立即派出救援團隊，歷經36個小時救出該男子。除了被罰款2000元外，周某還自行承擔救援費用3000元。

　　2018年8月，稻城亞丁發布有償搜救制度，適用于亞丁景區范圍內非法登山、非法穿越等戶外活動及未按規定線路、區域旅游而發生事故的人員。公告中還發布了搜救路線及搜救費用，其中亞丁村、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區域，搜救費用1.5萬起，其他四條路線搜救費用均為2萬元起。

　　律師說法：有利于約束“驢友”遵守規則

　　6月15日，陜西恒達律師事務所高級合伙人、公益律師趙良善表示，對黃山開展有償救援持支持態度。雖然政府有專門用于保護公民安全的經費，救援單位也有用于救援的資金，但是如果公民不聽勸阻、惡意違反規定導致救援的，無疑加重了國家負擔。而有償救援，讓違規甚至違法的被救助者承擔經濟責任，將利于約束“驢友”遵守相應規則，愛護自己生命，并對自身行為產生的后果擔責。

　　趙良善說，但是另一方面，也要警惕亂收費的情況。如果增加付費救助，則意味著給法定義務賦予了條件，或者開了付費救助的口子，日后可能會造成爭議或者亂收費的情況。同時也要判斷救助者是惡意還是善意前往未開發區，比如有些人可能真的迷路了，對于這類孤立無援的人員救助收費會背離救助的初衷。

　　趙良善建議，對于一些擅自前往未開發景區的救助以及一些攀登冒險者的救助，收取費用確實具有合理性，但是建議通過立法等方式進行確認，增加其合法性，并且細化相應的應用范圍，以方便司法實踐。